第4169期三川汇文化产业

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好多东谈主心中皆藏着一个“飞翔旅行梦”，但因受限于低空管理政策，这个瞎想难以达成。就在本年寰宇两会时间，低空经济初度被写入政府使命叙述，并纳入2024年国度训导新兴产业和昔时产业的要点任务之一。这一发展导向，不仅为我国低空旅游新业态发展带来历史性机遇，也让更多凡俗东谈主的飞翔旅行瞎想照进了现实。

作家 | 无花果（三川汇文化产业作家、三川汇文旅体相关院相关员）

编审 | 时光

剪辑 | 半岛

起首 | 三川汇文化产业（ID：schwhcy）

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低空经济是一种新兴的详尽性经济形态，它以通用航空飞翔器为基础，涵盖了种种低空飞翔行为，况且发射带动关联鸿沟的和会发展。这种经济形态对于第一，第二和第三产业皆有着垂危的作用，被合计是昔时经济增长的垂危引擎。低空旅游算作低空经济的垂危和会业态之一，通过“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等革命和会模式，大约发射带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游不雅光、文化体育行为等低空旅游产业链的造成，推动文旅产业转型升级和高质料发展。

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2023年12月，中央经济使命会议提议，要纵容发展低空经济等策略性新兴产业，明确了低空经济的发展地位。本年寰宇两会时间李强总理在2024年政府使命叙述中提议，实施产业革命工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进策略性新兴产业和会集群发展。积极打造交易航天、低空经济等新增长引擎。这亦然低空经济算作垂危任务初度写入政府使命叙述。跟着低空经济纳入国度要点发展目标，象征着低空旅游产业正迎来史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期，一个新兴旅游市集依然呼之欲出。

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一、政策诱骗继续升级

我国低空旅游起步于20世纪90年代初，由S-76机型执飞的八达岭长城游览始创了国内低空旅游名目标先河。但是，受低空空域处理转变不够充分、全球耗尽理念尚未造成、关联配套设施不完善等成分影响，彼时的低空旅游未能造成沉稳的交易模式，也莫得长久的发展联想。2014年8月，国务院出台了《对于促进旅游业转变发展的几许见地》，初度提议饱读吹探索“低空飞翔旅游”。在政策的诱骗下，一些通用航空公司运行尝试开展通场要求下提供空中不雅光就业。由于季节性凸起、旅客数目有限、空域航路限度以及政府杂音管理等多重原因，此类名目全体盈利才气有限，尚未造成可继续发展的模式。为推动低空旅游产业发展，2016年5月，国务院办公厅发布了《对于促进通用航空业发展的教唆见地》，提议到2020年要建成500个以上通用机场，并磨灭50%以上的5A级旅游景区。同庚11月，国度旅游局诱骗国度发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点名目，为低空旅游产业的鼓动提供了实践样本。

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△促进通用航空业发展的目标任务（制作：三川汇文化产业）

在一系列政策的诱骗下，我国低空旅游市集迎来了新的发展机遇。公开而已自满，限度2017年底，国内获取空中游览天资的企业进步90家，全年推行投资冲破100亿元，同比增长90.2%。雷同，受低空空域尚未系数绽放、运营审批模范繁琐、通用机场磨灭率较低等问题的限度，此时的低空旅游仍处于市集训导和产业布局阶段。2017年3月，原国度旅游局诱骗交通运载部、国度铁路局、中国民用航空局等六部门印发的《对于促进交通运载与旅游和会发展的几许见地》提议，积极开展通用航空旅游试点，饱读吹要点旅游城市及合适要求的旅游区拓荒低空旅游航路；推动通用机场树立，树立低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞翔营地。由此，低空旅游训导有了更具实操性的场合。

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△纵容发展低空飞翔旅游居品（制作：三川汇文化产业）

为了优化低空旅游关联政策，交通运载部自2018年起对《通用航空操办许可处理章程》进行了贯穿三年的校阅和完善，并于2020年发布了新版《通用航空操办许可处理章程》。校阅后的章程对波及低空旅游操办范围及行为进行了大幅优化，低空旅游也由此干预了有序发展的阶段。2021年3月，国度在“十四五”联想和2035年远景目标纲要中明确提议，要完善低空旅游等发展政策。2022年1月，国务院发布了《“十四五”旅游业发展联想》，强调了完善低空旅游等发展政策，推动通用航空与旅游和会发展。同期，中国民航局发布的《“十四五”通用航空发展专项联想》中也答谢，将推动低空旅游发展，营救文旅期骗部门和地方政府构建低空旅游集聚的措施。

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△将低空旅游发展纳入国度要点联想（制作：三川汇文化产业）

2023年4月，文化和旅游部、交通运载部、中国民用航空局六部门诱骗开展交通运载与旅游和会发展典型案例推选遴择使命。其中，包括横店“航空+影视+旅游”交旅和会、江西机场红色旅游杰作航路、鄂尔多斯机场“干支通、全网联”交旅和会和张掖丹霞景区低空旅游等4个航空旅游案例鉴识入选寰宇首批交旅和会发展案例名单，象征着我国低空旅游市集取得了内容性的发展。

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2014年低空旅游初度纳入旅游业转变事项到2017年列入交旅和会发展任务，从2021年完善低空旅游政策初度写入国度联想再到2024年政府使命叙述明敬佩调为策略性新兴产业，经过10年的渐进式鼓动和政策诱骗的不断升级，为低空旅游产业的继续发展创造了精致的环境。

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二、发展近况不足预期

连年来，在国度一系列政策诱骗下，低空旅游依然成为各地政府和产业成本继续关心的新赛谈，并在部分试点省市取得了阶段性生效。但是，据三川汇文化产业（ID：schwhcy）分析，当今我国低空旅游市集发展不足预期，仍存在诸多亟待破解的现实问题。

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一是低空旅游限制总体偏小。据《2022年民飘舞业发展统计公报》暴露，限度2022年底，获取通用航空操办许可证的传统通用航空企业661家（比上年底净增62家）。其中，华北地区130家，东北地区48家，华东地区179家，中南地区150家，西南地区93家，西北地区37家，新疆地区24家。由于审批模范复杂，获准操办低空旅游就业业务的企业占比不到20%。

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二是通用机场旅游适飞度不高。凭证《2022-2023中国通用航空发展叙述》，限度2022年底，寰宇在册处理的通用机场数目为399个，对要点景区景点磨灭不足；通用航空在册航空器总和3186架，其中民用直升机机队限制为1037架；全年通用航空谈论飞翔121.9万小时，而其中仅有1.8万小时用于载客旅游飞翔，占比不足1.5%。与全球通用航空飞翔中低空旅游所占的50%傍边比拟，远远低于国际平均水平。

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三是低空旅游后劲开释不足。当今，在我国通用航空耗尽鸿沟中，低空游览、文娱飞翔及通顺飞翔等应用场景较为锻练。业内保守计算，国内低空旅游市集潜在客户约有4亿东谈主次。但是，由于全球耗尽市集尚处于起步阶段，况且个体耗尽价钱较高，仅有10%傍边的低空旅游名目达成盈利。据中国民航局数据自满，2022年国内参与空中游览和航空通顺的东谈主数约为48万东谈主次，耗尽后劲开释不足。

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四是区域间同质化竞争浓烈。据不系数统计，限度2023年，我国已有13个省市接踵出台营救发展低空旅游等新业态的政策措施，天津、西安、武汉、三亚、海口、中卫等100多个城市探索推出空中游览名目。总体来看，由于低空旅游居品革命不足，区域间的低空旅游主要侧重于空中不雅光，导致严重的同质化竞争。举例，三亚市当今约有20家航空公司提供空中游览就业，也加重了同城化的无序竞争。

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△三亚凤凰岛不雅光直升机停机坪（图源：李学仕/摄）

五是低空旅游产业链尚未造成。低空旅游产业链是一个以低空旅游为中枢的高度和会产业集聚，涵盖了低空交通、低空不雅光、文娱飞翔体验、大地静态体验及组合居品等业态。但是，就脚下的情况看，低空旅游市集的和会度依然较低，通航企业、旅游景区以及地方政府之间的协作仍显表浅，尚未建立沉稳的产业链条与协作运营模式，导致低空旅游市集化进程不高，不毛高品性主题居品和客源市集维持。

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△低空旅游产业链念念维拓展图（制作：三川汇文化产业）

总体来看，我国低空旅游市集发展虽经政策诱骗取得初步发达，但仍靠近着限制偏小，通用航空企业数目不足；通用机场磨灭不足，旅游就业使用率较低；耗尽后劲大但开释有限，市集尚未锻练；同质化竞争浓烈，市集化进程不够；产业链条单一，居品品性不高档问题，需要引起各方高度喜爱。

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三、发展远景昔时可期

我国领有丰富的当然风光和文化旅游资源，为低空旅游产业发展提供了私有的上风。同期，跟着发展低空经济被提到国度新质分娩力的策略高度，低空旅游将成为低空经济和文旅经济产业链的垂危构成部分，迎来史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期。据测算，2023年国内低空旅游经济限制接近500亿元，2030年有望达到2000亿元以上。那么，何如抢抓面前政策发展新机遇，积极拓展旅游产业“海陆空”立体发展空间，推动低空旅游借重“高飞”？三川汇文化产业（ID：schwhcy）诱骗相关分析合计，面前和昔时一个阶段，应效用从以下四个方面发力。（一）聚焦“一个要点”，加速完善基础设施。低空旅游最垂危的基础设檀越体是通用机场和目标地的起落场，这不仅是布局发展低空旅游的重中之重，更是保险旅游飞翔行为的必备要求。前文中提到，限度2022年寰宇在册处理的通用机场数目仅有399个，且对要点景区景点通场磨灭率不足，严重制约了低空旅游飞翔半径和时长，导致旅客耗尽体验和惬意度大幅裁减。因此，针对低空旅游基础设施的垂危性以及存在的问题，加速完善基础设施是推动低空旅游发展的要道一步。建议：进一步加大通用机场树立力度，通过政府诱骗和资金营救，增多通用机场数目和完善布局，相配是要加强对要点景区的磨灭，构建起完善的起降场集聚，便捷低空旅游显现的联想和实施，促进旅游资源的整合和分享。

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△江苏无锡丁蜀机场（图源：无锡博报）

（二）把捏“两个要道”，推动政策联想落实。在推动低空旅游市集发展的过程中，贯彻政策联想并简化审批手续至关要紧。连年来，山西、江西、广东、江苏、山东、四川、陕西、湖南等要点省份，以及北京、上海、深圳、重庆等城市，在要点任务和政策联想中均提议要点发展低空旅游新业态，但是联想的具体实施却要领维艰。同期，面前“一站式”飞翔审批机制尚未完善，飞翔谈论呈报渠谈、飞翔审批报备经过依然狼藉有致。为此，建议：在推动联想落实方面，各地政府及关联部门可通过树立特意使命组、完善政策规矩、建立融资渠谈等多种举措，效用鼓动要点联想名目标早落地快鼓动。在优化营商环境方面，应将推动实施“一站式”飞翔审批机制置于首位，推动建有时方政府与军方、民航空管部门以及通航企业之间的协同处理机制，争取早日达成低空旅游飞翔的“一窗受理、一网通办、一次办结”。

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△2018年阿勒泰冬季低空旅游航路首航庆典（图源：中国日报网）

（三）发力“三个体式”，蔓延低空旅游链条。低空旅游行业贯衣裳一、二、三产业，涵盖了上中卑鄙各个发展体式，具有“多鸿沟、跨行业、全链条”特色。诚然我国各地已络续开展了数目繁密的低空航空旅游名目，但仍然停留在单一的低空不雅景模式上，在多类型低空旅游居品和行程方面发展不足，无法充分振作不同线索耗尽者、包括全球和高端客群的需求。因此，建议：从研发、市集和耗尽三个方面早先，以居品拓展和质料提高为效用点拓展低空旅游产业链。在研发端，收拢国度发展低空旅游的策略机遇，加大对适于低空旅游的专用航空旅游装备的研发力度。在市集端，通用航空企业不错积极邀请文旅企业参与通用航空居品供需对接会等营销施行行为，促进与低空旅游关联产业的和会发展。在耗尽端，诱骗当地文脉、山脉和水脉和城市等景不雅特色，打造各别化的低空旅游居品。

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△围绕三个体式拓展低空旅游产业链（制作：三川汇文化产业）

（四）用好“四个后果”，强化示范引颈作用。低空旅游算作我国新兴产业之一，由于起步较晚，尚未造成相对锻练的产业体系。因此，在模仿海外得手案例的同期，还应进一步梳理回顾国度和地方层面连年来的探索实践后果，通过试点示范后果引颈低空旅游产业老成发展。建议：要点用好以下四个方面后果和警告。一是用好低空空域转变试点的后果。从2018年运行，国度络续在湖南、江西、安徽、四川、海南等五省启动低空空域转变试点名目。经过多年的摸索实践，已初步造成了低空空域绽放、政策联想和配套设施树立等方面的后果。举例，湖南围绕“1+13+N”通用机场骨架网，接踵建成或开工50个通用机场或临时起降点，谈论通畅30条低空旅游航路。二是用好试点名目和示范案例后果。2016年11月，国度旅游局诱骗国度发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点名目，前年4月评比出了4个寰宇首批交旅和会（航空旅游）案例，这些纯果然实践为各地推动低空旅游产业发展提供模仿范本。举例，甘肃张掖丹霞景区现存直升机2架、能源伞10架、热气球30只，短短几年间依然成为国表里有名的低空旅游体验目标地。

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△张掖七彩丹霞热气球嘉年华（图源：通航信息）

三是用好要点区域革命政策后果。连年来，京津冀、大湾区、长三角在低空旅游鸿沟发展上走在寰宇前哨，北京、上海、广东、江苏、海南等要点省市出台了一系列提拔政策，为其他地区完善腹地政策措施提供了垂危参考。举例，深圳造成低空经济“6+N”政策体系，带动全市500多家波及低空经济产业链的企业干预低空旅游鸿沟。四是用好航空企业运营警告后果。连年来，各地通用航空企业积极构建“航空+旅游+”居品体系，引入低空旅游名目，回顾了一系列得手警告和当先的运营模式，对于加强市集主体训导、革命运营花样具有垂危真谛真谛。举例，青海机场公司打造的空港房车营地、空港全球购、祁连空港牧场等6个空港居品等于一个很好的运营模式。

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结语

低空旅游算作一个后劲型新兴产业，正处在史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期。信托，跟着国度和地方政策措施继续向实、发展环境不断优化，产业体系丰富完善，昔时我国低空旅游产业一定大约飞得更高、飞得更远！

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